中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)
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編者按：2017年，我國專利審查事業(yè)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局著力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作。一年來，我國專利審查質(zhì)量進(jìn)一步提升，審查效率進(jìn)一步提高，審查周期進(jìn)一步優(yōu)化。這一年的拼搏奮斗，砥礪前行，為新時(shí)代加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。丁酉歲末，在此特推出“2017專利審查十大熱點(diǎn)”，為社會各界呈現(xiàn)2017年我國專利審查領(lǐng)域的精彩片段。
掀起學(xué)習(xí)黨的十九大精神熱潮
2017年10月18日至10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京舉行。
大會甫一開幕，國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，積極組織部門干部職工收聽收看黨的十九大開幕盛況，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會所作的報(bào)告。各部門一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告思想深邃、高屋建瓴，是指引中國特色社會主義事業(yè)邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、譜寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
通過開展學(xué)習(xí)活動，國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，大家表示要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗，砥礪奮進(jìn)，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
點(diǎn)評
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。這充分體現(xiàn)了黨中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，為做好今后一個(gè)時(shí)期的知識產(chǎn)權(quán)工作提供了根本遵循和行動指南，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，需要全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工持續(xù)深入學(xué)習(xí)，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
專利質(zhì)量提升工程穩(wěn)步實(shí)施
自《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》印發(fā)以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作，努力實(shí)現(xiàn)專利領(lǐng)域的高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效率審查、高效益運(yùn)用。
為全面提升專利質(zhì)量，在“發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質(zhì)量明顯提升，專利代理質(zhì)量全面提高，專利審查質(zhì)量持續(xù)提升，以嚴(yán)格保護(hù)與高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升的效果顯著提高”這一目標(biāo)指引下，國家知識產(chǎn)權(quán)局以發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程以及嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程為抓手，有的放矢，推動我國專利由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，筑牢知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的根基。
點(diǎn)評
專利質(zhì)量是彰顯創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標(biāo)之一，是保障知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)。提升專利質(zhì)量，是我國由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的必然要求。因此，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，成為國家知識產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)工作之一。
新修改的《專利審查指南》施行
《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改<專利審查指南>的決定》自2017年4月1日起施行。為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院文件精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，及時(shí)解決目前社會反映突出、需求迫切的問題，推動專利審查制度不斷完善，更好地與國際接軌，國家知識產(chǎn)權(quán)局自2015年啟動了對《專利審查指南》的修改工作。
此次修改內(nèi)容主要涉及：對商業(yè)模式創(chuàng)新中的技術(shù)方案給予積極鼓勵(lì)和恰當(dāng)保護(hù)、明確對涉及計(jì)算機(jī)程序發(fā)明允許的多種撰寫方式、明確申請日之后補(bǔ)交的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的審查規(guī)則、適度放開無效宣告程序中專利文件的修改方式、擴(kuò)大公眾可以查閱和復(fù)制專利文件的范圍等。這些修改內(nèi)容解決了近年來業(yè)界非常關(guān)心的問題，引起了廣泛關(guān)注。
點(diǎn)評
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，有效推動了各行各業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。創(chuàng)新主體希望新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果能得到保護(hù)，同時(shí)對授權(quán)后專利文件的修改等方面也提出了需求。此次《專利審查指南》的修改順應(yīng)新形勢和新需求，有助于進(jìn)一步明確專利審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)依法行政，提升政府公共服務(wù)水平。
加大力度打擊非正常專利申請
2017年，《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定〉的決定》正式公布，自2017年4月1日起施行。
為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院文件精神，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各種非正常專利申請行為，2016年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）修改工作。結(jié)合立法后評估以及近年來的調(diào)研情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，形成了征求意見稿及其說明，向社會公開征求意見。征求意見期間，共收到來自32個(gè)單位和個(gè)人提出的58條意見和建議。經(jīng)整理、歸納、分析和論證，國家知識產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見。
和原《若干規(guī)定》相比，現(xiàn)行的《若干規(guī)定》主要在兩大方面進(jìn)行了調(diào)整，一是增加了非正常專利申請的行為方式，二是加強(qiáng)了針對非正常專利申請行為的處理措施。
點(diǎn)評
近年來，我國專利申請數(shù)量大幅增長，但在現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了一些新的、比較突出的非正常專利申請等問題。對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局對原《若干規(guī)定》進(jìn)行修訂是及時(shí)且必要的?，F(xiàn)行的《若干規(guī)定》增加了非正常專利申請的行為方式，加大了針對非正常專利申請行為的處理力度，將有助于進(jìn)一步打擊非正常專利申請行為，提升專利申請質(zhì)量。
《專利優(yōu)先審查管理辦法》施行
《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》（下稱原《辦法》）自2012年8月1日實(shí)施以來，較好地滿足了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)市場活力，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了對原《辦法》的修改工作。
2017年4月7日至2017年5月6日，國家知識產(chǎn)權(quán)局針對《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。國家知識產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見，對征求意見稿進(jìn)行了完善。新修改的《專利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱新《辦法》）自2017年8月1日起施行，從擴(kuò)展優(yōu)先審查的適用范圍、完善優(yōu)先審查的適用條件、簡化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)、優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序等方面進(jìn)行了修改。
點(diǎn)評
從調(diào)整的內(nèi)容來看，新《辦法》的適用范圍更寬，形成了系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度，并參考了其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴(kuò)充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。此外，新《辦法》還從方便申請人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡化了辦理優(yōu)先審查的手續(xù)，為當(dāng)事人提供了實(shí)實(shí)在在的便利。
專利審查周期不斷優(yōu)化
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國專利制度日臻完善，創(chuàng)新主體對專利制度的運(yùn)用水平也日趨成熟，對專利審查也提出了多元化需求。面對新形勢和新需求，在專利申請量持續(xù)大幅增長的情況下，國家知識產(chǎn)權(quán)局在實(shí)行全流程分段目標(biāo)管理等精細(xì)化管理方式的同時(shí)，多措并舉，積極探索創(chuàng)新審查模式，不斷壓縮專利審查時(shí)間，滿足了社會對專利審查周期的多元化需求。
近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷壯大專利審查隊(duì)伍，完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)審查流程精細(xì)化管理，為縮短審查周期提供了人力資源保障、基本技術(shù)保障和制度保障。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國發(fā)明專利平均審查周期為22.0個(gè)月，快于美國專利商標(biāo)局的25.3個(gè)月和歐洲專利局的26.5個(gè)月，稍滯后于日本特許廳和韓國特許廳，處于相對領(lǐng)先水平。
點(diǎn)評
縮短審查周期有助于創(chuàng)新主體盡快確權(quán)以決策未來的商業(yè)行為，也有助于社會公眾利用發(fā)明理念繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)造。目前，我國專利審查周期已經(jīng)達(dá)到與世界強(qiáng)局比肩的水平，在關(guān)注平均審查速度的同時(shí)，國家知識產(chǎn)權(quán)局也更加關(guān)注創(chuàng)新主體的體驗(yàn)，通過創(chuàng)新審查工作模式，與社會需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，為申請人提供更好的服務(wù)。
專利分類修訂工作再結(jié)碩果
2017年，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）國際專利分類聯(lián)盟（IPC）修訂工作組第37次會上，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局7項(xiàng)IPC修訂提案接受了審議，其中6項(xiàng)獲得通過，將在2018年新版國際專利分類表中生效。目前，IPC分類修訂程序包括4個(gè)階段：提出修訂提案請求；正式成立分類修訂項(xiàng)目；審議通過英法文分類表、英法文分類定義、再分類對照表等修訂內(nèi)容；納入最新版分類表生效。
這些獲準(zhǔn)通過的修訂提案由國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利文獻(xiàn)部負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和推進(jìn)，專利審查協(xié)作北京中心和中國專利技術(shù)開發(fā)公司承擔(dān)具體提案的業(yè)務(wù)研究和技術(shù)意見反饋。提案的技術(shù)主題涉及機(jī)械、電學(xué)和化學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，其中部分領(lǐng)域緊密契合當(dāng)前我國熱門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)發(fā)展需求。
點(diǎn)評
基于前期對相關(guān)提案的細(xì)致研究和精心準(zhǔn)備，以及審議期間進(jìn)行多方協(xié)調(diào)、及時(shí)解答各方疑問，國家知識產(chǎn)權(quán)局最終促使6項(xiàng)專利分類修訂提案順利通過大會審議。我國6項(xiàng)專利分類修訂提案獲得通過，有助于相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠墨I(xiàn)的準(zhǔn)確分類和精細(xì)化分布，將促進(jìn)審查員和社會公眾提高檢索專利文獻(xiàn)的效率，為進(jìn)一步提升我國專利審查質(zhì)量提供了基礎(chǔ)支撐。
推廣當(dāng)庭宣布無效審查決定結(jié)論
2017年，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會進(jìn)一步推廣無效案件口頭審理當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論，對于事實(shí)清楚、結(jié)論明確的無效案件，合議組將會當(dāng)庭宣布審查決定的結(jié)論，這項(xiàng)措施為當(dāng)事人第一時(shí)間獲知結(jié)論、盡快啟動后續(xù)程序提供了便利。
專利復(fù)審委員會各業(yè)務(wù)申訴處室每年將選取一定比例和數(shù)量的案件，鼓勵(lì)合議組當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論。合議組在案件的審理過程中，根據(jù)案件具體情況，對于適合當(dāng)庭宣布決定結(jié)論的案件，原則上應(yīng)該當(dāng)庭宣布。
為了保障當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論的案件的審查質(zhì)量，適合當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論的案件，應(yīng)是爭議事實(shí)清楚、法律適用明確、案情相對簡單，合議組在口頭審理前的合議意見及口頭審理休庭合議意見均完全一致。
點(diǎn)評
進(jìn)一步推廣當(dāng)庭宣布無效決定結(jié)論，是專利復(fù)審委員會探索縮短審查周期、為創(chuàng)新主體提供高效服務(wù)方面的重要舉措。當(dāng)庭宣布審查決定結(jié)論后，對當(dāng)事人而言，無論是提起行政訴訟程序，還是尋找新的證據(jù)，繼續(xù)提交其他專利無效請求，其都可以將更多的精力和時(shí)間投入到下一步的工作中。
廣州代辦處開展復(fù)審、無效受理業(yè)務(wù)
2017年9月底，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會授權(quán)廣州代辦處正式開展復(fù)審請求和無效宣告請求受理業(yè)務(wù)。廣東省開展專利復(fù)審請求和無效宣告請求受理工作是國家知識產(chǎn)權(quán)局和廣東省人民政府第三輪合作會商的重要組成，也是加強(qiáng)地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的一項(xiàng)重要舉措。
由代辦處開展復(fù)審、無效受理業(yè)務(wù)，是專利復(fù)審委員會探索復(fù)審、無效案件受理、審查工作的新模式，是貫徹行政便民原則的新方式。廣州代辦處開展復(fù)審、無效受理業(yè)務(wù)后，廣東地區(qū)的當(dāng)事人就可以直接前往廣州代辦處辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)工作人員可對當(dāng)事人提交材料進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，案件的形式審查周期也會進(jìn)一步縮短。特別是針對專利無效宣告程序，縮短獲得受理通知書的時(shí)間，對于加快后續(xù)司法流程大有幫助。
點(diǎn)評
在廣州代辦處開展復(fù)審、無效宣告請求受理工作，是專利復(fù)審委員會響應(yīng)國家機(jī)關(guān)走出去、服務(wù)地方的號召，由地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門組織和開展審查業(yè)務(wù)的新嘗試。做好復(fù)審、無效宣告請求受理工作，有利于保障復(fù)審、無效審查的質(zhì)量和效率，對專利確權(quán)、專利侵權(quán)判定的高效聯(lián)動具有積極意義。
構(gòu)建為民服務(wù)“大窗口”
近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利文獻(xiàn)部在窗口服務(wù)中貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)信息開放和資源共享。通過不懈努力，專利文獻(xiàn)服務(wù)窗口成為為民服務(wù)的“大窗口”，贏得社會各界的廣泛好評。
2017年，專利文獻(xiàn)部與國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門單位、地方知識產(chǎn)權(quán)局緊密合作，在窗口服務(wù)上形成合力，通過與13個(gè)部門單位合作，專利文獻(xiàn)部開展了面向社會公眾的公益講座，解讀專利法律法規(guī)和政策文件，普及專利知識和技能。此外，專利文獻(xiàn)部還與局內(nèi)相關(guān)部門合作，組成知識產(chǎn)權(quán)陳列館講解志愿團(tuán)，宣傳知識產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。不僅如此，專利文獻(xiàn)部還針對不同類型層次的對象，開展了各種有針對性的服務(wù)，取得了很好的效果。
點(diǎn)評
專利文獻(xiàn)服務(wù)窗口在內(nèi)容上做到了意識啟蒙、基礎(chǔ)知識、實(shí)務(wù)技能、高端講堂全覆蓋，其已成為整合資源支撐知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的窗口、普及技能推動專利質(zhì)量提升的窗口、開放共享促進(jìn)國際交流的窗口、交流互動服務(wù)社會公眾的窗口。（胡姝陽 陳婕 李俊霖）
（文章來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)）
（責(zé)任編輯：崔靜思 蔡瑩 編輯：呂可珂 高云翔）
